經濟/獨立董事制度應全盤檢討

永豐金控連續爆發違規放款事件,

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,以及之前持續發生問題的公司例如樂陞、復興航空、富驛、必翔等,

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,許多人質疑獨立董事並未發揮功能,

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,因此金管會將採取三項措施來強化獨立董事的功能,

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,包括:一、公司提名連續任期已達三任的獨立董事時,

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,應公告及說明理由;二、要求獨立董事至少一名應親自出席董事會;三、審計委員會開會過程應全程錄影或錄音。根據證券交易法規定,

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,上市、上櫃公司董事會需設立不得少於二人,

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,且不得少於董事席次五分之一的獨立董事。同時,為配合獨立董事制度,上市、上櫃公司循序漸進採取由全部獨立董事組成的審計委員會制度;今年開始,資本額超過20億者,就必須設立審計委員會取代監察人,而這些公司就必須至少聘任三位獨立董事。基本上獨立董事應以全體股東權益為判斷依歸,而且在決策時不受管理階層影響。由於獨立決策判斷很難認定,因此退而求其次,從身分別定義其獨立性。目前獨立董事的條件是二年內未在公司或關係企業任職、與公司無財務關係,且和公司其他董監事、高階管理不具親屬關係,同時持股比率低於1%者。獨立董事的功能所以受到批評,主要是目前獨立董事大都由董事會提名,說穿了是由大股東提名,要當選仍然需要大股東支持;如此情況下,如何確保獨立董事不受大股東與管理階層影響?其次,有公司聘任退休或離職二年以上的主管,回任獨立董事;甚且有公司聘任退休二年以上的前任簽證會計師、委任律師、顧問,或同事務所的會計師、律師擔任獨立董事,因而被批評為影響獨立性。再者,也有評論者指出台灣證券交易所或櫃檯買賣中心的董事長、總經理、高階主管退休或離職,馬上擔任上市、上櫃公司的獨立董事,不用像金管會官員一樣有三年的旋轉門限制。同時,像行政院長、副院長、政務委員也無三年旋轉門的規範。另外,部分上市櫃公司有獨立董事已經連續擔任超過三任(九年),有人批評其獨立性已經逐漸喪失中。綜合以上針對獨立董事制度的批評,我們認為金管會目前採取的措施並不夠,因而提出四點進一步改革的方向。首先建議可思考持股一張(1,000股)以上的股東「一人一票」選舉獨立董事的適當性與可行性。此建議的立論基礎是獨立董事應代表外部股東立場,由持股一張以上的股東一人一票選出的獨立董事,比較不會受到大股東的影響。目前公司法是由全體股東、依據股份來選舉董事(包括獨立董事),因此要實施此一建議必須先修法。其次,目前獨立董事的獨立性資格有必要重新審視,離職超過二年就可讓原先有僱用、委任關係,變成具備獨立性?再者,也應思考行政院首長、證交所或櫃買中心的董事長、總經理與高階主管,在某種程度、界定範圍地納入旋轉門的限制。最後,獨立董事是否有任期規定?我們建議任期超過三任的獨立董事,如果要續任,為了確保董事在與管理階層互動時,能保持獨立的地位,必須經過嚴格審查,而且可考慮限定最多再續任一任。許多人批評獨立董事為門神、橡皮圖章或肥貓,這或許太超過,畢竟我們不可能希望透過一種制度即能解決所有問題。其實,台灣引進獨立董事制度,至少讓董事會有外人在,而在董事會之發言、詢問增加許多,且獨立董事對董事會議案表達保留或反對意見也是時有所聞;同時,媒體所報導的獨董坐領高薪,也只是少數個案。不過,獨立董事制度在實施近十年來,仍然有改進空間,希望金管會能瞭解問題之所在,提出更能強化獨立董事功能的措施。,

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