■林佳和華航空服員去年發動閃電罷工，
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，造成近5萬旅客行程受影響，
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，監察院對此糾正交通部，
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，建議建立「罷工預告制度」；交通部今年5月請勞動部發函航空業者、工會等有關單位，
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，針對「勞資爭議處理法」中是否要納入「罷工預告期制度」廣徵意見。航空業罷工是否應建立預告制度，
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，再起爭論。截至目前止，
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，勞動部認為，
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，因各界意見很多，
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，要有共識才會提案修法。我反對修法建立罷工預告制度。罷工的目的是要對雇主造成一定傷害，在「勞資爭議處理法」中，罷工容許一方傷害另一方，簡言之，罷工就是一定要造成雇主的損害。台灣在2011年修訂《工會法》、《團體協約法》及《勞資爭議處理法》等勞動三法，對於罷工是否應有預告期問題，立法者就作過深入討論，最後決定並沒有訂在法律中，主要有四大考量：首先，當時多數立法者認為，因台灣工會發展仍處在脆弱階段，罷工若要預告，很容易遭到雇主阻撓與破壞。其次，在「勞資爭議處理法」第54條有訂定五大行業罷工時仍要提供必要服務，維持最低運轉服務。亦即自來水事業、電力及燃氣供應業、醫院、銀行等金融業之間資金移轉帳務清算等，因為影響大眾生命安全、國家安全或重大公共利益之事業，勞資雙方應約定必要服務條款，工會始得宣告罷工。而提供固定通信業務或行動通信業務之第一類電信事業，於能維持基本語音通信服務不中斷之情形下，工會得宣告罷工。上述規定並未將交通運輸放進去，主要是交通運輸並非壟斷事業，並非是必須提供最低服務、始得罷工的項目。第三，依「勞資爭議處理法」規定，罷工必須要投票，此舉通常等同是罷工預告，以去年6月24日華航空服員罷工，罷工前兩周就舉行投票，開票更長達一周，此舉等於是向各界預告罷工。第四，依法罷工時仍要維持企業最低緊急及維護運轉，以防止企業及第三方受到毀滅性損害，舉例來說，罷工停止鍋爐，其損害有可能導致企業破產，勞工在發動罷工時，這種情況必須避免。在歐洲國家，罷工若會造成公共利益的損害，確實會有預告期。歐洲大部分國家並沒有類似台灣的勞資爭議處理法，皆由各工會自訂罷工規則，規定工會自己要給預告期，這主要是因為歐洲國家的雇主不會藉機破壞罷工，預告期也僅約三至五天。簡言之，當時推動勞動三法立法時，勞動部和立法者已充分考量國內外情況，勞工罷工，預告不是唯一方式，發動罷工投票就是預告的一種形式。此外，今年7月底發生尼莎颱風日前襲台，地方政府宣布停班，長榮空服員集體請天災假，致有50個航班停飛，上萬名旅客受影響。因發生天災不出勤、請假，這是勞工的權益，這類勞資爭議，最簡單解決方式就是勞資協商，以長榮航空為例，已成立企業工會，長榮空服員亦有桃園市空服員職業工會，協商機制是存在的，只是沒有運作得很好，才會導致這次事件。向來勞資關係較健康的歐洲，每年都有例行性勞資協商，例如有關薪水及報酬，每年3、4月是協商高峰期。勞資爭議的議題不只是薪水，還有工時、休假，日本人稱之為「苦情處理」，工作負擔、抱怨等，都可以在例行性勞資協商中處理，呼籲雇主要及早重視，千萬不要讓星星之火燎原。（本文由政治大學法律系副教授林佳和口述），