經濟日報社論/大陸倡議一帶一路 遭遇逆風

馬來西亞變天之後,

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,新首相馬哈迪一上任提出的重大政策,

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,就是宣布終止馬來西亞和新加坡之間名為新馬鐵路的高速鐵路計畫。另外,

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,由中國大陸興建之中、連結馬來西亞首都吉隆坡和該國東岸的東海岸鐵路,

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,馬哈迪也計劃調整或終止。兩大基礎建設的終止,

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,都是為了挽救馬來西亞已經陷入困境的國家財政,

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,但對於中國大陸的「一帶一路」倡議,

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,卻是個嚴重打擊,並可能影響整個倡議的持續推動,值得我們注意。新馬高鐵原計劃以1.5小時的車程,連接吉隆坡和新加坡,距離為350公里,預計總投資金額超過200億新加坡元,折合約人民幣956億元或新台幣4,500億元。這項建設計畫是由馬來西亞剛下台的前首相納吉批准,可說是新馬地區歷來規模最大的交通建設,且極可能由中國大陸融資和承建。 檢視馬來西亞的經濟情況,馬國去年的經濟成長率為5.4%,還算可以。但不計地方政府和國營企業的中央政府累積債務,已高達國內生產毛額(GDP)的52.5%,去年預算赤字就達到GDP的3%;外匯存底有974億美元,但國家外債高達2,130億美元,償付外債的負擔極為沉重。同時,馬來西亞的通貨膨脹率不低,為3.8%;馬元兌換美元的匯率,四年來已由1美元兌換3.27馬元跌到4.34馬元,貶幅約三成。換言之,馬來西亞的經濟基本面並不算理想,若是再發生一次全球性的經濟蕭條,馬國再次陷入如1997年亞洲金融風暴般危機的可能性並不低。因此,馬哈迪的擔憂並非沒有道理。而且,他認為這些鐵道建設的經濟價值並不高,花費巨額經費建設,極可能是前朝政府的「弊案」。其實,這也是整個「一帶一路」倡議所面臨的問題。這項倡議是個宏偉的發展策略,除了可以充分利用中國大陸龐大外匯資金,也為之前基礎建設的「剩餘設備」找到出路,協助陸上及海上絲綢之路沿線國家建設,帶動經濟發展,這些國家可再回過頭來進口中國商品和服務。但問題在於「一帶一路」沿線只有少數國家經濟相對富裕,可以支付這些大型建設資金,其他國家多半債務高築,管理能力薄弱。由於當政者好大喜功,加上北京策略性提供巨額優惠融資,多半國家會以「建了再說」來提高個人或政黨形象,但建完之後又往往因為缺乏「自償性」而陷入債務困境,成為國內反對派大力抨擊的標的。例如馬來西亞的新馬高鐵和東海岸鐵路,其實都是馬哈迪在大選時的抨擊政見,可見「一帶一路」倡議並非單純的「雙贏」方案。更深刻的案例出現在斯里蘭卡,由中國大陸協助出資在該國南岸協助興建的漢班托塔港,因為無法支付中國大陸提供的融資,只好採取「債轉股」方式,出讓七成股權,中國大陸並租用港口和周邊土地達99年。國際貨幣基金總裁拉加德今年4月在北京的一項會議上,就提醒北京決策者要謹防這些債台高築的國家,不要輕易提供不需要和不可持續的項目融資。根據華盛頓智庫全球發展中心(Center for Global Development)的報告,「一帶一路」沿線可能已有八個向中國大量貸款的國家陷入償債困難,包括巴基斯坦、馬爾地夫、寮國等。全球發展中心甚至預測沿線借款的23個國家,會有陷入債務困難的風險。由於倡議中涵蓋國家太多、範圍太大,中國大陸目前可說凡事必稱「一帶一路」而行之;新加坡東亞研究所所長鄭永年就曾在聯合早報上提醒,可能會有中國國營企業藉機圖利的尋租狀況,提醒北京政府應該嚴審項目。雖說沒錢難辦事,但錢多時花錢也要謹慎,中國大陸提供的這些資金除了可能打水漂之外,更可能反而讓沿線多國人民仇視中國,影響到「中華民族的偉大復興」。北京的「一帶一路」倡議的確宏觀且前瞻,但執行上可得戰戰兢兢、臨淵履薄才是。,

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