回歸內閣制/本具內閣制精神 何須修憲

九合一選舉甫告落幕,

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,藍綠立委立刻基於不同考量推動憲政改革。目前浮出檯面的議題,

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,包括政體改採內閣制,

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,以及將立委選制由併立式兩票制改為聯立式兩票制等等。兩者當中,

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,內閣制倡議的重要性非選制改革可比。
在這方面,

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,兩點值得注意:
第一,

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,內閣制雖說是各種憲政體制當中採行國家最多,

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,優點最多的制度,

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,但也非毫無缺點。
首先,

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,法國第三共和及第四共和議會專橫經驗不容忽視。從一八七九年麥克馬洪總統辭職,到一九五八年第四共和壽終正寢,八十年間法國不曾出現解散國會情事。質言之,內閣制議員任期彈性,不受民意支持官員必須隨時去職的優點蕩然無存。
當其時,內閣壽命短暫,不利於政策長遠規畫。與此同時,每次內閣改組都是「長樂老人」們的重新排列組合,和民意脫節程度同於我國現況。
我國各級選舉耗費頗鉅,一九九七年以後即使有解散規範也從未啟動。假設沒有配套,將憲政體制修改成內閣制惟恐步上法國後塵。
其次,虛位元首也是內閣制主要優點,因此主要國家甚少經由人民直選選出總統,這點是否合於我國「選舉式民主」文化,不無疑問。
抑有甚者,即使在間接選舉總統的德國,晚近當事人干預實際政治運作的企圖心不時引發困擾。例如,魏塞克(Richard von Weizscker)批評各政黨只會爭權奪利,赫佐格(Roman Herzog)呼籲加速改革腳步。二○○六年,柯勒(Horst Khler)甚至拒絕簽署兩項國會通過的法案。
第二,我國現行雙首長制度精神原本就向內閣制傾斜,因此法國世界報甚至認定我國政體就是內閣制,只要朝野領袖願意尊重憲政原則,建立可欲慣例,或許無須付出修憲代價。
在這方面,在野政黨,以及朝野立委可以考慮採取下述舉措,讓我國憲政體制步上內閣制軌道。
首先,在野黨應該勇於倒閣,阻止內閣違逆民意。此外,朝野立委可以考慮大幅刪減國家安全會議預算,讓失去多數民意支持的總統難以施展。
再者,朝野政黨允宜從「誰比較適合擔任虛位元首」角度推舉總統候選人,假設各政黨持續推舉一線領袖進行角逐,勝選者就任後會有何種作為不難預料。
綜上所述,關於內閣制憲改提議,朝野領袖允宜抱持「行憲重於修憲」態度,「用腦治國」,以免徒勞無功。,

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