新南向辦公室主任黃志芳。聯合報系資料照片 記者黃威彬／攝影 分享 facebook 總統府「新南向辦公室」主任黃志芳談到台灣對外經濟戰略說，
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，「中國大陸市場已經站滿了大象，
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，螞蟻進去能爭什麼。」他的說法犯了兩大錯誤：一是自我矮化，
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，把台商小看成「螞蟻」；二是戰略思維錯亂，
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，南向拓展是基於多元、分散之需，
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，而不是和大陸市場互斥。身為新南向辦公室負責人，
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，黃志芳提出失當的「螞蟻說」，
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，反映這個專案缺乏視野與具體可行的執行計畫。試想，
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，台商在對岸廿多年深耕，
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，僅鴻海集團僱用的人數就將近百萬人，黃志芳怎麼會用「螞蟻」來貶抑台商？其中原因，主要是民進黨因長年反中而昧於事實，到了漸要見真章的時候，卻突然變得如此卑微。更糟的是，若是自視為「螞蟻」，又要拿什麼膽識南進？以想像混淆事實，正是新南向政策的盲點所在。新政府若自我認知矮化，連目標都說不清楚，又畫不出明確路徑，卻呼喚全民南進，其實是很危險的事。我們試舉一例，即一目了然。就在蔡總統提出新南向十大行動準則之際，有廿多年歷史的淡江大學「東南亞研究所」卻因長期招生不足，在八月一日吹了熄燈號。至此，全台大學的東南亞研究，僅剩暨南大學獨撐。試想，從李登輝時代台灣就不斷鼓吹南向，但伴隨政策而生的系所，多年來竟仍招生不足，可見政府始終未脫虛浮的口號，根本無法誘發學生起而研究、學習動機。更弔詭的是，蔡政府的新南向號角一響，最近馬上又有政大和台北教育大學等校申請成立東南亞學系；這會不會演成學術市場的「蛋塔現象」，則令人擔憂。對外政策能否成功，理當構築在雙向互惠的基礎上，而非片面的一廂情願。民進黨把新南向政策提升為「國家總體對外經貿戰略」，卻忽略了東南亞各國與大陸的綿密政經關係；政府大聲呼喚人民前進，卻只見抽象的目標，而不見具體的路徑。當年企業家戴勝通「跟著政府腳步」去海地投資，結果慘賠而歸，終告倒閉，政府又負了什麼責任？東南亞十國擁有六點五億的人口，且是全球最年輕的市場，當然有其重要性。關鍵在，政府在政策操作上，必須要多一點經濟、少一點政治，以符合國內經濟、就業的需求與國際政治的現實。觀察推動南向政策最成功的日本，其經驗或可供我借鏡。日本從一九七○年代開始推動南向政策，它是由政府開發援助、貿易振興會、亞細亞經濟研究所協力構築的產官學「三位一體」的經濟大戰略。首先，是透過國家的經濟援助為名，協助企業進入當地內需市場。日本政府以日圓貸款、基礎建設等方式提供經援，讓日本企業協助東南亞國家進行交通及機場建設，並藉此打進東南亞市場。反觀台灣企業，目前在東南亞僅扮演單純的投資者角色，無非利用當地的廉價勞工，並無打進當地內需市場的著眼。其次，是重視東南亞人才的培育。日本「貿易振興會」協助企業培育東南亞人才，它不但開設東南亞語言、經貿及文化等各類課程，也為企業進入東南亞市場提供專業諮詢，針對企業的產業特性量身定做市場策略。反觀台灣，一直以為只用英語即可行遍天下，東南亞語在大學乏人問津，企業也找不到東南亞語言人才，不利於在當地生根。最後，是深化對東南亞的研究。為推動南向政策，日本政府成立「亞細亞經濟研究」，對東南亞十國進行長期性的系統分析，每年出版東南亞政經白皮書。而台灣目前的東南亞研究則散落大學和研究機構，欠缺統合主導的機構，也因此削弱我對東南亞的研究動能。新南向是台灣對外投資的新天地，而不是阻擋企業西進的特效藥；是產業轉型的契機，而不是抗衡中國的武器。就這點看，黃志芳的「螞蟻說」，完全是錯估現實的矮化論。，