埃及總統穆希的擴權政令導致國內爆發大規模示威,
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,造成政府的行政與司法部門陷入分裂,
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,也令該國的盟友陷入尷尬處境。埃及政局再度陷入動盪勢將影響到近期和國際貨幣基金(IMF)達成的紓困貸款協議。許多人認為該協議攸關埃及的經濟福祉。
埃及向IMF求援並非出於選擇,
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,而是有其必要性,
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,因為經濟至今仍未適當展現動能。
目前失業率高得嚇人,
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,青年失業尤其嚴重;外匯存底雖穩定累積,
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,但很難恢復先前水準;預算赤字承受壓力;利率也攀升。此外,
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,外國投資人仍裹足不前,
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,資本限制也抑制私部門的龐大潛力。
穆希的決策對政治和社會都有深遠意含。最重要的是,這將阻礙2011年1月基層勢力崛起希望達成的重大目標:實現更多社會正義、促成經濟廣泛改善,並以公共利益的方向重塑政府機構,破除圖利少數人的陋習。
失去IMF的援助可能讓埃及的處境雪上加霜,因為只有IMF願意迅速提供該國低利融資。
除了媒體已報導的48億美元貸款,IMF也成功替埃及引資100億美元。IMF的技術官僚也可在一致的經濟框架下,協助埃及落實改革計畫。
埃及國內多半不支持IMF介入,因為許多民眾仍把該組織視為西方主宰埃及的分身。多數埃及人都不希望回到依賴外部的日子,也擔憂IMF的插手可能讓原已棘手的津貼制度與公部門改革行動變得更複雜。
動員外部支持籌資計畫也很複雜。從過去3年IMF和歐洲交涉的情況來看,該組織的紓困方案準則、放款額度和申請條件讓人摸不著頭緒。部分國家預料IMF將對埃及採寬容作法,但其他國家擔憂這可能讓埃及的情勢更惡化。
目前這些問題暫時被政治動盪擠到一邊,但它們很快將再度浮出檯面。
等到埃及重新站穩陣腳--這可能需要穆希撤銷最近頒布的某些政令--政府和IMF將得劍及履及敲定紓困協議,以穩住埃及當前的經濟情勢,並為達成革命的中期目標奠定基礎。
為此,IMF必須開門見山提出協助埃及蛻變、邁向更完善未來的交換條件;而開羅當局也必須和IMF通盤討論任何援助計畫。
過程中無可避免將出現雜音,但這是埃及的新格局,而且基本上還不差。
這也是長久以來埃及普羅大眾第一次感到有力量,能左右這個國家的命運。在外人眼裡,這彷彿是一場紛擾鬧劇。的確如此。但這也顯示埃及展現新的制約與平衡,正步履蹣跚邁向朝氣蓬勃的民主社會。
IMF適當參與埃及本身主導的計畫,將有助於該國順利邁向重要的改革道路。相對地,IMF也可望藉此洗刷被外界視為西方殖民主義工具的形象,轉變成為埃及合法追求社會正義、全面成長和公平的支持者。
(作者Mohamed El-Erian是太平洋投資管理公司[PIMCO]執行長兼共同投資長),