基社盟黨魁塞賀佛（左起）、總理梅克爾以及社民黨黨魁舒茲。 美聯社 分享 facebook 經過馬拉松式談判，
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，德國總理梅克爾所領導的「基民盟」，
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，最近終於與「社民黨」宣布達成協議共組聯合政府，
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，可望走出二戰以來最長的政府難產僵局。最後一關，
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，這項協議仍需社民黨四十六萬名黨員投票同意，
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，最快四月才能組建新政府。這距離去年的大選，
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，將已超過半年。梅克爾的基民盟未能在去年九月的國會大選取得過半席次，必須與其他政黨籌組聯合政府。最早進行的，是所謂「牙買加聯盟」（因基民盟、自民黨與綠黨三黨的政黨代表色合起來是牙買加國旗顏色而得名），但十一月三黨談判破裂；梅克爾只好重回過去八年的模式，尋求與社民黨共組大聯合政府。其間，梅克爾做了大幅讓步，將財政部、勞工部和外交部交由社民黨掌控，並同意社民黨增加養老金和公共服務支出的要求，也讓社民黨握有對歐元區未來的主導權。儘管讓步的是基民盟，但在談判過程中，遲疑的卻是社民黨。對於與基民盟再度合作，社民黨面對的是兩難的心情：過去八年與梅克爾合作，社民黨自己的主張無法凸顯，好的政策都歸功於梅克爾；若不同意梅克爾，卻又無法像反對黨那樣任意說不，導致社民黨支持度大幅下滑。但若不參與聯合政府，梅克爾已揚言不惜重新選舉；果真如此，社民黨的得票率可能還會下滑，連去年九月廿％都不到，屆時連共組聯合政府的資格都沒有。在社民黨內，普通黨員和領導階層對此意見分歧。領導階層更關心的是個人政治聲望、權力分配、和議會的影響力，其次才是黨的政策。現任黨魁舒茲原定出任外長，在黨內強烈反彈後宣布不會入閣。但一般黨員更關心的則是自己的工作、收入和生活保障等，更在乎社民黨的理念是否符合自身利益。在一月的特別黨代表大會上，僅五十六％黨員同意黨中央與梅克爾展開組閣談判；預估下階段的黨員公投時，即使贊成者居多，比率也不會太高。德國可望組成聯合政府，這對德國與歐盟而言各意味著甚麼？首先，梅克爾近五個月組不成政府，是德國自二戰以來最長的政府難產，顯示德國政黨政治也和比利時、荷蘭一樣，進入了「碎片化」的困局。這段期間，對一般人民的生活似無影響，究竟誰執政也似無差別，這是一個危險的政治訊號。再說，基民盟加上社民黨僅占國會五成六的席次，遠遜於上次的八十％；如此一來，極右派的「另類選擇黨」將成為最大反對黨，反而更有機會擴大聲勢。其次，梅克爾雖藉著聯合政府再度開啟第四個總理任期，但執政已十二年的她，其實招式已老，政壇普遍唱衰其前景，也看不出新政府有多少雄心壯志。根據一月中的民調，支持梅克爾作好作滿四年任期的民眾僅有一成，更有五十六％的受訪者希望她在二○二一年下屆選舉前下台。梅克爾最好的選擇，是儘快培養下一棒接班人，讓新的班子接受選民檢驗。第三，對歐洲的進一步整合而言，德國聯合政府的組成絕對是個好消息。原因是，社民黨主張到二○二五年建立一個所謂的「歐洲合眾國」（United States of Europe），而其黨魁舒茲曾擔任歐洲議會議長，是有名的「親歐盟」派。歐盟現在面臨許多問題，又有匈牙利、波蘭等四國右翼政府的挑戰，法國總統馬克宏雖雄心勃勃想要改革歐盟並深化歐元區一體化，但沒有德國的合作則絕無可能。德國新政府的親歐盟本質，將使得「德法雙引擎」成為歐盟發展的新動力。德國籌組聯合政府的談判過程嚴謹，不同政黨將所有條件寫成逐條協議，動輒幾千字，厚厚的一本「條約」，這是對人民負責，也可供檢驗，絕非少數人在密室協商中達成的權力交換。這點，也是值得台灣學習的。，