究竟是誰制定這套莫名其「妙」的法規，
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，讓美國國會一方面批准政府預算，
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，同時又設置舉債上限使政府不能借錢來落實預算？這得「歸功」於美國開國先賢對憲法的設計。
美國憲法第一條即授予國會獨一無二的立法權，
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，及掌握政府荷包之權。第一條第八項還專門對償債做出規定。但憲法第二條授權總統執行國會通過的法律，
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，並在國會授權及撥款之下讓政府維持運作。，
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