名家觀點/開發西部 要培育發展能力

西部大開發進入新的階段,

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,過去13年的開發重點是改善基礎設施及生活環境,

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,是在培育發展基礎;現在要進入第二個階段,

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,也就是培育發展能力。
接下來,

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,需要加強幾個部分。第一,

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,目前西部產業水平低,

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,亟需加強,

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,要培育能源、高新科技、出口加工等重點產業。第二,

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,要加強公共服務的能力,增加科技及教育的投入,加快提升城鄉居民的收入。
第三,要進一步推進西部的開放。習總書記強調與中亞及東南亞經濟關係,國家發改委也推動邊境地區的開發,未來30年會是西部開放的年代。
第四,對一些城市群及區域經濟一體化推動力度要加大。第五,要加大對落後地區及民族地區的政策支持。
西部已進入發展能力穩定快速提升的階段,過去潛在的資源、人才、產業、科技等優勢將逐漸釋放,是未來十年中國經濟發展的熱點地區,有機會連續維持兩位數的增長速度,包括台商在內的境外企業能有很多發展機會。
西部有三億人口,一定會有各種各樣的需求,市場容量非常大,而且很多產品可以出口,資源開採、一般加工、高端製造等許多行業都有發展空間,不同企業都可以找到機會。
當前重點是一些加工製造企業。一般的加工製造,西部很有優勢,目前有1,000萬人去東部搞加工,回來一半是可能的;另外,可發展技術水平高一點的加工,如汽車及電腦組裝。下一步則是推展工程機械、機床、化學及食品的一般加工。
四川及成都一直把引進台商當成重點,目前在四川投資的台商家數排在前幾名。截至今年上半年,累計達1,620家。
不能諱言,西部區域內也存在發展不平衡的現象,有些地區還需要十年或更長時間來打基礎。依發展水平,可分為三個梯隊,第一隊包括四川、重慶、陝西、廣西及內蒙,第二是雲南、貴州及甘肅,青海、寧夏、西藏及新疆排在第三。
在第二輪西部開發中,成渝經濟區要起到最大的帶動作用。成渝經濟區有一億多人口,未來雲南、貴州、甘肅、陝西等省分的邊緣地區,也會被成渝這一塊帶動。
成都與重慶的發展水平、產業結構、地理氣候、人才及自然資源等都非常接近,兩者之間肯定是競爭關係,在很多產業及產品領域都有競爭。
但成都與重慶也都認識到,若要在西部發揮龍頭作用,雙方在競爭之外,也需要合作。目前已看到一些合作跡象,例如重慶把一些汽車零組件生產移至四川,也推動川渝合作示範區。
西部做為一個正在開發的地區,需要金融支持;金融方面須有很大的改進,否則侷限很大。雖然中央透過國開行、發行國債及引進國外借款等方式支持西部開發,但其他金融手段不是太多,金融性機構及主體在西部的力度很小。
過去曾提出西部開發銀行及成渝經濟區開發銀行等構想,但沒有太大進展,主要困難在於金融體系管理權在上面,這是全國性的問題。
(本文由四川省社科院副院長盛毅口述),

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