經濟／明訂環評規則 別打迷糊仗 | 社論 | 評論 | 聯合新聞網
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，錯亂的施政邏輯經濟／明訂環評規則 別打迷糊仗分享分享分享留言列印A-A+2017-01-20 03:24經濟日報 經濟日報社論WhatsApp 台塑六輕三投資案在環評程序中觸礁。圖／聯合報系資料照片 分享 facebook 環保署日前召開六輕四期環差案聯席會議，
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，決議將台塑三投資案全數退回重做環境影響評估，
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，之後若環評大會通過，
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，這項已推動六年的170億元投資計畫將回到原點，台塑集團總裁王文淵說：「已經六年，再等下去我也可以退休了。」言談間透露出產業界對環評過程曠日廢時的不滿。台灣經濟發展面臨內外挑戰，對外有產業外移、製造業面臨空洞化的衝擊，對內則是欠缺指標性投資案，以致於台灣經濟陷入新平庸的泥沼。這些年來，國內不是全無新增的投資計畫，但投資案因環評未過或卡關的案例頻傳，包括國光石化、台積電中科擴廠等，此次再有六輕三案在環評程序中觸礁，產業界質疑環評機制「不讓企業投資」，另一方面，環保人士則批評不少企業未兌現環評承諾，理當從嚴把關。近年來重大投資案的環評時間愈拉愈長，已看得出環評對產業發展的負面影響。蔡英文總統上任後推動多項創新產業，她表示相關部會正在檢討環評制度，希望能加速企業投資。蔡總統提到，政府不會降低環評標準，但會檢討環評相關流程，包括亞洲矽谷、綠能園區等重大投資案，希望在四年內完工。蔡總統的談話顯示政府已意識到，環評對台灣重要，但推動產業發展的時機與速度也很重要。蔡總統希望亞洲矽谷、綠能園區等案能在四年內完成，但另一方面，牽涉到170億元投資的六輕擴建案，卻在推動多年後極可能回到原點，台灣產業發展與環評間的糾葛牽絆，有必要重新檢視並理順這中間的脈絡。環評制度應先有政策環評、再有實質環評，意即政府對於重大投資案，必須先有其立場與主張，對於該投資案的必要性與合理性，產業的目的主管機關應擁有第一道把關的決斷力。舉例來說，推動綠能已是蔡政府產業政策的主要目標，此時若有一高耗能、低附加價值的產業要在缺電的北部投資，這樣的案子在政策環評階段，主管機關就可以直接否決。在實質環評部分，則是要強化環評過程中對各項環境指標數據的客觀呈現，以提升環評的公信力。以此次六輕三擴建案環評為例，業者認為已提出擴建汙染抵減措施，對環境有助益，不理解為何環評遭退，但環團代表則認為業者提出的數據，仍有許多疑點難以釐清。兩方缺乏交集，顯示環評的遊戲規則仍有模糊地帶，加上國內缺乏公正第三方的檢測單位，產業與環團雙方都質疑環評的公信力。在政策與實質環評兩大環節上，政府都有改善空間。首先，政府必須明確對產業政策表態，不宜再打迷糊仗。以石化業為例，在國光石化案觸礁後，經濟部成立石化產業高值化推動辦公室，協助石化業朝高附加價值的方向發展，六輕擴建案符合政府高值化推動方向，理應予以政策支持，但現在卻看不到經濟部對此案表態。我國石化業年產值約2兆，是製造業不可或缺的主力，但近年來石化業發展原地踏步，除六輕擴建案延宕以外，明年高雄大社石化工業區從特種工業區變更為乙種工業區，是繼五輕關廠後另一個重大挑戰。現階段台灣經濟並無全面放棄石化業的本錢，政府的產業政策若真的要改弦更張，不再支持石化業有新的投資，有必要對企業說清楚，以免企業投資無所適從。在實質環評部分，政府也應檢討目前的環評程序是否浪費太多時間在口水之爭，而非將資源投放在環評的科學數據呈現上。產業發展在環評過程中出現衝突並不罕見，但兩者不應永遠是無交集的水平線。我國的環評制度應適時調整，在保護環境標準不打折的前提下，透過政策引導、支持產業、提升環評機制的公信力與審查效率，才能在產業發展與環境保護上找到一個最佳平衡點。，